胡杨林社区·永远的康桥·个人文集文章-如何维护政令的严肃性

　　深圳市，作为我国改革开放的前沿阵地与试验田，从一个贫困落后的小渔村经过20多年的摸爬滚打，已经一跃成为蜚声中外的经济特区。创造了一个又一个经济奇迹。她不仅向世界证明了社会主义也可以搞市场经济，而且向数以万计的热血儿女提供了施展拳脚的舞台。深圳，一直以来，至少在我的心中是一方圣土。
　　然而近期有两件事让我对深圳产生了忧虑。
　　一是2003年10月该市召开办公会议（主持会议的市委书记2003年6月刚到任，到任不久又去中央党校学习至2003年10月），开会时间到了，与会者却不过半。后来20分钟内才陆续赶到，有的干脆请假，有的请单位其他人代劳。接下来的会场秩序更是令新书记大为恼火。手机声此起彼伏，窃窃私语不绝于耳。
　　如果说深圳市的会风是典型的个案，那么政令不畅却足以折射出该市部分官员麻木的施政行为。
　　话还得从2003年11月市政府召开的一次会议说起。
　　为保护笔架山、莲花山等旅游景区不受破坏。深圳市政府于2003年11月12日紧急召开了会议。会上规定：未经市政府同意，任何单位和个人不准在上述旅游区做与环境、景观不相协调的开发和施工。事后，还专门发了一个红头文件。当时深圳市园林管理处主任王辉也参加了会议。12月10日王辉主任却与一个建筑工程公司签定了在笔架山开发门球场的协议。据说是为退休的上了年纪的老人服务的。在上面签字的还有园林管理处的一个副主任。这一次他们算是撞到了枪口上、风头上。为维护政令的严肃性，深圳市做出了对王辉行政撤职、副主任记大过处分的决定。这在深圳市历史上尚属第一例。
　　我不愿对深圳市的会风评头论足、指手画脚。只想对中国窗口城市的官员这种博弈心理作一点剖析。
　　早在2003年8月，也是在笔架山搞了一个投资386万元的第二游客中心，施工面积1000平方米，是门球场的两倍半。后在有关部门与领导的干预下才停了工。我以为，王辉就是在这样的背景下，再一次做出了违规行为。他的心态从以下三个方面体现：
　　一是存在侥幸心理。以前没有对我怎么样，作为违规停工了，没有处分责任人，第二件事拿第一件事作为参照系，即使追查下来，至多口头批评，严重点的话也就通报批评，既往不咎。平时一般就是这样。
　　二是打着利民的旗号，偷偷摸摸施工。对外是公益性的，不收费的（我认为事情平息下来以后肯定要收费的，天底下没有免费的午餐）
　　三是法不责众，下不为例。上有政策，下有对策。既然园林管理处盖了章，副主任签了字，这就是一个集体行为，天塌下来也不可能打我王辉一个人的屁股。
　　作为公务员，王辉应带头执行上级的政策和法令，这一次王辉纯粹是违反行政命令，明显违规。他显然知道自己是在撞南墙，但没有预料到撞得头破血流。他万没有料到深圳市政府这一次动了真格的，是认真的，作了刹车。但王辉有一个妄想的惯性，继续滑了下去。他不怕丢官吗？非也。他虽然怕，但他认为，做门球场的利益更大，对市政府的会议和文件，他完全不听在耳朵里，不放在心上。最大的动机受经济利益驱动，经济利益的理由是暗藏的。
　　王辉的施政行为固然是扭曲的、把握不住的。我认为即使真正是利民的，也不能以此作为违反政令的理由。利民不是一个抽象的概念，既然是公益性的，也要按常规经过层层审批。
　　在王辉这件事上，深圳市政府也负有一定的责任。开始的会议以及文件，市政府应该规定你违反了哪一条就撤你的职。违反政令，就是碰上了高压线。高压线要是实实在在的线，不要虚设，让政府官员知道踩了哪根线就是违规。做到未雨绸缪，防患于未然。那种亡羊补牢的做法实在是不可取的。
　　所有的政策都是靠人去执行的，不通则痛。如果不去执行，无论多好的政策，永远不会推行下去的。一旦有令不行，有禁不止，政府的信誉将会受到严重的挑战。很多地方的政府，对施政行为违规的官员的处分一般都是草草了事，这就产生了不好的示范效应。
　　深圳市是否会继续加大对违反行政命令官员的查处力度，全国人民将拭目以待！
　　
　　